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完善國家職業資格證書制度大力促進技能人才隊伍建設

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2017/12/22 13:10
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【摘要】:
記者:我國1994年開始推行職業資格證書制度,至今已有十幾個年頭,請介紹一下國家職業資格證書制度建立以來所取得的成績。  劉康:國家職業資格證書制度目前已初步建立了法律法規體系、技術支持體系、工作體系,形成了覆蓋全國的職業技能鑒定網絡,職業資格證書在促進市場就業和引導勞動者素質提高中發揮著越來越重要的作用。  首先,職業資格證書制度得以確立并不斷完善。黨的十四屆三中全會提出在全社會實行學業證書和職

  記者:我國1994年開始推行職業資格證書制度,至今已有十幾個年頭,請介紹一下國家職業資格證書制度建立以來所取得的成績。

  劉康:國家職業資格證書制度目前已初步建立了法律法規體系、技術支持體系、工作體系,形成了覆蓋全國的職業技能鑒定網絡,職業資格證書在促進市場就業和引導勞動者素質提高中發揮著越來越重要的作用。

  首先,職業資格證書制度得以確立并不斷完善。黨的十四屆三中全會提出在全社會實行學業證書和職業資格證書并重的制度,《勞動法》和《職業教育法》明確要求實行職業資格證書制度,從而確立了我國職業資格證書制度的法律地位。為促進技能人才更快更好地成長,2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》,強調要進一步完善職業技能鑒定工作和職業資格證書制度。

  第二,職業資格證書覆蓋面不斷拓展。十幾年來,職業資格證書覆蓋了社會從業人員、企業在職職工、職業院校學生和農民工等各類人群,并初步建立了針對不同鑒定對象特點的多元化技能人才評價模式。一是加大新的職業標準、鑒定題庫開發步伐,不斷提升社會化職業技能鑒定服務水平;二是組織開展企業內鑒定試點,探索建立結合生產經營實際和生產過程的企業技能人才評價方式;三十推進職業院校資格認證試點,探索建立強化實際操作訓練和鑒定的院校鑒定模式;四是組織開展專項職業能力考核,開發符合農民工培訓和鑒定需要的培訓考核方式。

  第三,職業技能鑒定規模不斷增長。“十五”期間,年平均增長率超過10%,最高的年份達到28%。2005年,全國有超過1000萬人參加不同職業(工種)的職業技能鑒定,其中830萬人取得相應職業資格證書。截至目前,全國累計已有6000多萬人(次)取得職業資格證書。

  第四,高技能人才評價工作取得新進展,配合“三年五十萬新技師培養計劃”的實施,勞動保障部將高技能人才評價工作作為整個職業技能鑒定工作的重中之重抓緊抓好,取得了良好的效果。2004年和2005年共考評新技師31萬人。

  記者:“十一五”期間,勞動保障事業面臨著嚴峻挑戰和重要的戰略發展機遇。職業技能鑒定工作和國家職業資格證書制度在“十一五”期間將有哪些任務?

  劉康:“十一五”期間是深入開展職業技能鑒定工作和全面推行職業資格證書制度的重要戰略機遇期,同時也是事業發展面臨嚴峻挑戰的時期。

  一是我國技能勞動人才的數量和結構不能適應經濟發展的需要,特別是高技能人才短缺問題已經成為我國經濟社會發展的瓶頸之一。據抽樣調查結果顯示,目前全國技能勞動者總量占全國城鎮從業人員的33%,高級工以上,包括技師和高級技師占技能勞動者總量的21%,與發達國家的50%和30%相比,存在較大差距。要改變這一局面,必須加大力度,使技能人才隊伍建設實現跨越發展。

  二是勞動者素質不能滿足就業的要求。我國就業的根本出路在于提高勞動者素質和能力,這就需要結合就業崗位的開發,大力加強職業培訓,不斷提高勞動力素質和就業能力,實現由數量就業向素質就業的轉變。

  三是職業教育改革和迅速發展客觀上要求職業資格證書制度不斷發展。

  “十一五”期間將是職業教育改革和發展的重要時期,僅中等職業學校教育的年招生人數就將達到800萬人。這就要求職業鑒定工作和職業資格證書制度發展的更快,為職業院校畢業生提供科學、客觀的評價服務。

  四是黨和國家高度重視技能人才特別是高技能人才隊伍建設,對職業技能鑒定工作提出了更高的要求。

  2003年的中央人才工作會明確提出將高技能人才隊伍建設納入國家人才隊伍建設總體規劃。2005年的全國職教會要求進一步推動職業教育和勞動就業的結合,推進高技能人才隊伍建設,推行職業資格證書和就業準入制度。

  2006年4月下發的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》,對高技能人才工作進行了全面部署。

  “十一五”期間,勞動保障部將組織實施“國家職業資格證書技能導航計劃”。導航計劃主要針對勞動者就業和職業生涯發展的實際需要,全面開展職業技能鑒定工作,幫助勞動者取得相應的職業資格證書。并通過完善政策,做好服務,強化國家技能資格的引導功能,為勞動者就業成才提供技能導航,為社會培訓和就業提供對接服務。計劃提出,2006年至2010年5年內要為5000萬人次參加鑒定提供服務。

  記者:質量是國家職業資格證書制度持續發展的根本保證。在抓好職業技能鑒定質量工作中該做好哪些工作?

  劉康:從職業資格證書制度建立的初期開始,勞動保障部就十分重視鑒定質量問題,并制定了相關政策,采取了一系列措施。如,實行“統一站所標準、統一考評人員管理、統一命題管理、統一考務管理和統一證書管理”的職業技能鑒定“五統一”原則,制定國家職業標準開發、題庫開發等技術規程,建立質量督導和質量通報制度,推行鑒定機構質量管理體系認證,開展鑒定質量專項治理活動。這些政策措施對保證職業技能鑒定質量發揮了積極的作用,取得了明顯的效果。但是,目前職業技能鑒定工作還存在著一些問題,譬如跨地區監督、超范圍監督和亂發證等,這些在一定程度上影響著職業資格證書的公信力和權威性。

  在今后的工作中,勞動保障部將把質量作為職業技能鑒定工作的關鍵環節來抓,鑒定公開、公平、公正的原則,進一步強化標準,健全程序,加大質量管理工作力度,對重點職業領域和重點工作環節進行督導和檢查,嚴肅查處違紀違規行為。

  一是試行技師以上職業資格等級鑒定計劃上報制度、提高高技能人才評價質量。

  二是認真做好質量普查和質量通報工作,建立鑒定所、站“紅黑榜”制度。

  三是深入推進質量督導制度,建立自律機制。

  四是不斷完善質量管理規章制度建設,重點研究出臺鑒定違規查處、證書管理以及質量督導人員使用管理等規章制度。

  五是繼續推進鑒定機構質量管理體系認證,加強對考評人員和質量督導人員的培訓。

  六是進一步加大違規案件查處工作力度。

  記者:職業技能鑒定的各項基礎工作是職業技能鑒定工作順利開展的技術支撐。請介紹一下目前職業技能鑒定基礎工作的進展情況。

  劉康:首先,職業標準開發工作不斷加快,建立了國家職業分類和職業標準的動態管理體系,制定并頒布了540個國家職業標準,出版了《中華人民共和國職業分類大典(2005年增補本)》,建立了新職業信息定期發布制度。

  二是國家職業技能鑒定題庫建設不斷完善,建立了覆蓋全國和部分行業的國家題庫運行管理網絡,先后啟動了多版題庫,開發了200多個職業(工種)的理論和技能操題庫。

  三是職業培訓教材建設步伐加快,教材質量不斷提高,2003年至2005年超額完成了3年三千種職業培訓教材開發計劃。

  四是職業技能鑒定信息化建設水平不斷提高,國家職業資格工作網得到廣泛推廣和應用。

  記者:勞動保障部自2004年起建立了新職業發布制度,請介紹一下相關情況。

  劉康:新職業發布制度是對我國職業分類的完善和補充。職業分類是對全社會就業人員所從事的各類職業進行的系統劃分和歸類,國際勞工組織和世界各國,特別是經濟發達國家都十分重視職業分類工作。我國在1999年頒布了第一部職業分類大典,將我國社會職業劃分為8大類和1838個細類,即1838個職業。大典頒布后,隨著我國經濟社會和科學技術的快速發展,特別是計算機和網絡技術的廣泛應用,很多職業的活動內容發生變化,一些新的職業也隨之產生,同時原來的一些職業也隨著工藝、技術進步,逐步消亡。為此,勞動保障部于2004年建立了新職業信息發布制度,目的是要通過這一制度及時反映職業變化情況,動態把握我國職業的發展趨勢,加強對就業的管理和對職業教育的引導。

  目前,勞動保障部建立了一套科學的新職業論證流程,在新職業論證過程中充分發揮職業分類專家和行業技術專家的應用,確保新職業發布制度的科學性、嚴肅性。截止目前,勞動保障部分7批共發布76個新職業。新職業發布后,勞動保障部還針對部分新職業制定國家職業標準,實施職業培訓,組織職業資格認證,促進就業人員提高職業能力。

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